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全球糧食現狀喜中帶憂

文字:[大][中][小] 2015-12-19    瀏覽次數:1236    

 

  國際市場糧食價格高位震蕩,未來仍可能反復出現。饑餓人口總量逐年下降,但消除饑餓問題呈現不平衡狀態。全球糧 食總量不缺,但缺乏有效協調機制。當部分國家或地區“斷糧”,應該如何實施救援?本版今天探討堪稱全球共同挑戰的糧食安全問題,掃描美國、中國、亞太、南 美,聚焦聯合國糧農組織、全球糧食定價機制和東盟—中日韓嘗試建立的緊急大米儲備機制,探究全球糧食安全問題的現狀與解決之道。

  生產出口集中,總庫存低位,“信息赤字”生憂

  糧價“過山車”暴露三大短板

  “美國去年遭遇的干旱和其他極端天氣推高了全球糧食價格,包括玉米和小麥的價格。雖然干旱引發玉米減產,但大量的玉米仍繼續被用于生產生物燃 料。”位于美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長樊勝根在接受本報記者采訪時說,當前,國際糧食市場依然處于非常脆弱的狀態,糧食價格依然很高,而且不穩 定。許多民眾,特別是在非洲和南亞的人民仍受饑餓和營養不良之苦。

  美國農業部報告,去年全美有超過2000個縣被宣布為災區,約80%農業用地遭遇干旱,玉米和大豆受災最嚴重,其減產對2012—2013年的市場供求以及價格的影響很大。該部門11日發布的最新報告說,由于供應比預期更緊張,農資價格在過去數月達到或接近歷史最高值。美國農業部經濟學家鮑勃· 埃里森認為,農作物減產和飼料價格上漲,正在傳導到食品零售價格上。今年美國食品價格通脹或將達到3%—4%。

  國際糧食政策研究所市場、貿易和制度部門主管、資深研究員馬克西莫·托勒羅在一份研究報告中指出:最近遭遇的兩次國際糧食危機分別發生在 2007—2008年和2010—2011年,2011年至2012年國際糧食價格高位波動。他認為,國際糧食市場處在糧價更高,而且更易波動的經濟狀 態,也就是高糧價和高波動率的“雙高”狀態,給糧食生產者和消費者都帶來沖擊,凸顯了改革國際金融和農產品市場架構的緊迫性。

  托勒羅認為,國際糧食價格出現“過山車”,背后的推動因素包括美國和歐洲生物燃料生產的增長,中長期內氣候變化的影響,以及糧食期貨交易和投機的作用等。在2010年和2011年,一些糧食生產大國的出口限制政策也造成很大市場干擾。

  托勒羅說,目前世界農產品市場有三個顯著特點加大了市場的不穩定性。一是主要糧食產品——大米、玉米、小麥和大豆的生產和出口集中度越來越高, 一國天氣情況、產量波動和糧食貿易政策變化,都會立即影響國際市場;二是世界谷物的庫存總體而言處于歷史低位;三是世界缺乏關于糧食生產、庫存水平的準 確、及時信息,在“信息赤字”的情況下,市場很容易做出過度反應。

  為應對最近兩次國際糧食危機,政策制定者采取了一系列措施。許多國家著手建設國家糧食儲備體系,一些國家專注于提高糧食自給率。還有一些國家由于對依賴國際糧食供應失去信心,開始在海外收購農地。此外,一些國家要求加強對農產品期貨市場的監管,這種做法能否防止糧價過度波動,抑或造成市場更大扭 曲還存在疑問。托勒羅認為,這些國內層面的政策措施,都可能影響國際糧食市場的運行效率。

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